國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的通知

礦安〔2022〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè):

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第14次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

本規(guī)定自2022年9月1日起施行。經(jīng)應(yīng)急管理部同意，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）同時廢止。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月8日

金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患

（一）安全出口存在下列情形之一的：

1.礦井直達地面的獨立安全出口少于2個，或者與設(shè)計不一致；

2.礦井只有兩個獨立直達地面的安全出口且安全出口的間距小于30米，或者礦體一翼走向長度超過1000米且未在此翼設(shè)置安全出口；

3.礦井的全部安全出口均為豎井且豎井內(nèi)均未設(shè)置梯子間，或者作為主要安全出口的罐籠提升井只有1套提升系統(tǒng)且未設(shè)梯子間；

4.主要生產(chǎn)中段（水平）、單個采區(qū)、盤區(qū)或者礦塊的安全出口少于2個，或者未與通往地面的安全出口相通；

5.安全出口出現(xiàn)堵塞或者其梯子、踏步等設(shè)施不能正常使用，導(dǎo)致安全出口不暢通。

（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料或者工藝。

（三）不同礦權(quán)主體的相鄰礦山井巷相互貫通，或者同一礦權(quán)主體相鄰獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通。

（四）地下礦山現(xiàn)狀圖紙存在下列情形之一的：

1.未保存《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423 -2020）第4.1.10 條規(guī)定的圖紙，或者生產(chǎn)礦山每3個月、基建礦山每1個月未更新上述圖紙；

2.巖體移動范圍內(nèi)的地面建構(gòu)筑物、運輸?shù)缆芳皽瞎群恿髋c實際不符；

3.開拓工程和采準(zhǔn)工程的井巷或者井下采區(qū)與實際不符；

4.相鄰礦山采區(qū)位置關(guān)系與實際不符;

5.采空區(qū)和廢棄井巷的位置、處理方式、現(xiàn)狀，以及地表塌陷區(qū)的位置與實際不符。

（五）露天轉(zhuǎn)地下開采存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計采取防排水措施；

2.露天與地下聯(lián)合開采時，回采順序與設(shè)計不符；

3.未按設(shè)計采取留設(shè)安全頂柱或者巖石墊層等防護措施。

（六）礦區(qū)及其附近的地表水或者大氣降水危及井下安全時，未按設(shè)計采取防治水措施。

（七）井下主要排水系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水泵數(shù)量少于3臺，或者工作水泵、備用水泵的額定排水能力低于設(shè)計要求；

2.井巷中未按設(shè)計設(shè)置工作和備用排水管路，或者排水管路與水泵未有效連接；

3.井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未裝設(shè)防水門，或者另外一個出口未高于水泵房地面 7米以上；

4.利用采空區(qū)或者其他廢棄巷道作為水倉。     

（八）井口標(biāo)高未達到當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上，且未按設(shè)計采取相應(yīng)防護措施。

（九）水文地質(zhì)類型為中等或者復(fù)雜的礦井，存在下列情形之一的：

1.未配備防治水專業(yè)技術(shù)人員；

2.未設(shè)置防治水機構(gòu)，或者未建立探放水隊伍；

3.未配齊專用探放水設(shè)備，或者未按設(shè)計進行探放水作業(yè)。

（十）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山存在下列情形之一的：

1.關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置與設(shè)計不符；

2.主要排水系統(tǒng)的水倉與水泵房之間的隔墻或者配水閥未按設(shè)計設(shè)置。

（十一）在突水威脅區(qū)域或者可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，存在下列情形之一的：

1.未編制防治水技術(shù)方案，或者未在施工前制定專門的施工安全技術(shù)措施；

2.未超前探放水，或者超前鉆孔的數(shù)量、深度低于設(shè)計要求，或者超前鉆孔方位不符合設(shè)計要求。

（十二）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間，未實施停產(chǎn)撤人。

（十三）有自然發(fā)火危險的礦山，存在下列情形之一的：

1.未安裝井下環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測與報警；

2.未按設(shè)計或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取防滅火措施；

3.發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆，未采取有效處理措施。

（十四）相鄰礦山開采巖體移動范圍存在交叉重疊等相互影響時，未按設(shè)計留設(shè)保安礦（巖）柱或者采取其他措施。

（十五）地表設(shè)施設(shè)置存在下列情形之一，未按設(shè)計采取有效安全措施的：

1.巖體移動范圍內(nèi)存在居民村莊或者重要設(shè)備設(shè)施；

2.主要開拓工程出入口易受地表滑坡、滾石、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響。

（十六）保安礦（巖）柱或者采場礦柱存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計留設(shè)礦（巖）柱；

2.未按設(shè)計回采礦柱；

3.擅自開采、損毀礦（巖）柱。

（十七）未按設(shè)計要求的處理方式或者時間對采空區(qū)進行處理。

（十八）工程地質(zhì)類型復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動的礦山存在下列情形之一的：

1.未設(shè)置專門機構(gòu)、配備專門人員負責(zé)地壓防治工作；

2.未制定防治地壓災(zāi)害的專門技術(shù)措施；

3.發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員。

（十九）巷道或者采場頂板未按設(shè)計采取支護措施。   

（二十）礦井未采用機械通風(fēng)，或者采用機械通風(fēng)的礦井存在下列情形之一的：

1.在正常生產(chǎn)情況下，主通風(fēng)機未連續(xù)運轉(zhuǎn)；

2.主通風(fēng)機發(fā)生故障或者停機檢查時，未立即向調(diào)度室和企業(yè)主要負責(zé)人報告，或者未采取必要安全措施；

3.主通風(fēng)機未按規(guī)定配備備用電動機，或者未配備能迅速調(diào)換電動機的設(shè)備及工具；

4.作業(yè)工作面風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；

5.未設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)在線監(jiān)測系統(tǒng)的礦井，未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每年對通風(fēng)系統(tǒng)進行1次檢測；

6.主通風(fēng)設(shè)施不能在10分鐘之內(nèi)實現(xiàn)礦井反風(fēng)，或者反風(fēng)試驗周期超過1年。

（二十一）未配齊或者隨身攜帶具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器，或者從業(yè)人員不能正確使用自救器。

（二十二）擔(dān)負提升人員的提升系統(tǒng)，存在下列情形之一的：

1.提升機、防墜器、鋼絲繩、連接裝置、提升容器未按國家規(guī)定進行定期檢測檢驗，或者提升設(shè)備的安全保護裝置失效；

2.豎井井口和井下各中段馬頭門設(shè)置的安全門或者搖臺與提升機未實現(xiàn)聯(lián)鎖；

3.豎井提升系統(tǒng)過卷段未按國家規(guī)定設(shè)置過卷緩沖裝置、楔形罐道、過卷擋梁或者不能正常使用，或者提升人員的罐籠提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定在井架或者井塔的過卷段內(nèi)設(shè)置罐籠防墜裝置；

4.斜井串車提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定設(shè)置常閉式防跑車裝置、阻車器、擋車欄，或者連接鏈、連接插銷不符合國家規(guī)定；

5.斜井提升信號系統(tǒng)與提升機之間未實現(xiàn)閉鎖。

（二十三）井下無軌運人車輛存在下列情形之一的：

1.未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；

2.載人數(shù)量超過25人或者超過核載人數(shù)；

3.制動系統(tǒng)采用干式制動器，或者未同時配備行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應(yīng)急制動系統(tǒng)；

4.未按國家規(guī)定對車輛進行檢測檢驗。

（二十四）一級負荷未采用雙重電源供電，或者雙重電源中的任一電源不能滿足全部一級負荷需要。

（二十五）向井下采場供電的6kV～35kV系統(tǒng)的中性點采用直接接地。

（二十六）工程地質(zhì)或者水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山，井巷工程施工未進行施工組織設(shè)計，或者未按施工組織設(shè)計落實安全措施。

（二十七）新建、改擴建礦山建設(shè)項目有下列行為之一的：

1.安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后出現(xiàn)重大變更未經(jīng)再次批準(zhǔn)擅自組織施工；

2.在竣工驗收前組織生產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)除外。

（二十八）礦山企業(yè)違反國家有關(guān)工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：

1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質(zhì)和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；

2.承包單位項目部的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

（二十九）井下或者井口動火作業(yè)未按國家規(guī)定落實審批制度或者安全措施。

（三十）礦山年產(chǎn)量超過礦山設(shè)計年生產(chǎn)能力幅度在20%及以上，或者月產(chǎn)量大于礦山設(shè)計年生產(chǎn)能力的20%及以上。

（三十一）礦井未建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，或者已經(jīng)建立的系統(tǒng)不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者系統(tǒng)運行不正常未及時修復(fù)，或者關(guān)閉、破壞該系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（三十二）未配備具有礦山相關(guān)專業(yè)的專職礦長、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，或者未配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等專業(yè)的技術(shù)人員。

二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患

（一）地下開采轉(zhuǎn)露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設(shè)計處理對露天開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。

（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料或者工藝。

（三）未采用自上而下的開采順序分臺階或者分層開采。

（四）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設(shè)計高度。

（五）開采或者破壞設(shè)計要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

（六）未按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析。

（七）邊坡存在下列情形之一的：

1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；

2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；

3.關(guān)閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（八）邊坡出現(xiàn)滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：

1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；

2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上隆（凸起）現(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴展；

3.位移觀測資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。

（九）運輸?shù)缆菲露却笥谠O(shè)計坡度10%以上。

（十）凹陷露天礦山未按設(shè)計建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。

（十一）排土場存在下列情形之一的：

1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設(shè)計采取安全措施；

2.排土場總堆置高度2倍范圍以內(nèi)有人員密集場所，未按設(shè)計采取安全措施；

3.山坡排土場周圍未按設(shè)計修筑截、排水設(shè)施。

（十二）露天采場未按設(shè)計設(shè)置安全平臺和清掃平臺。

（十三）擅自對在用排土場進行回采作業(yè)。

三、尾礦庫重大事故隱患

（一）庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設(shè)計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。

（二）壩體存在下列情形之一的：

1.壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；

2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；

3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。

（三）壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設(shè)計坡比。

（四）壩體高度超過設(shè)計總壩高，或者尾礦庫超過設(shè)計庫容貯存尾礦。

（五）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率。

（六）采用尾礦堆壩的尾礦庫，未按《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第6.1.9條規(guī)定對尾礦壩做全面的安全性復(fù)核。

（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。

（八）汛前未按國家有關(guān)規(guī)定對尾礦庫進行調(diào)洪演算，或者濕式尾礦庫防洪高度和干灘長度小于設(shè)計值，或者干式尾礦庫防洪高度和防洪寬度小于設(shè)計值。

（九）排洪系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、蓋板等排洪建構(gòu)筑物混凝土厚度、強度或者型式不滿足設(shè)計要求；

2.排洪設(shè)施部分堵塞或者坍塌、排水井有所傾斜，排水能力有所降低，達不到設(shè)計要求；

3.排洪構(gòu)筑物終止使用時，封堵措施不滿足設(shè)計要求。

（十）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。

（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計進行排放。

（十二）冬季未按設(shè)計要求的冰下放礦方式進行放礦作業(yè)。

（十三）安全監(jiān)測系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計設(shè)置安全監(jiān)測系統(tǒng)；

2.安全監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常未及時修復(fù)；

3.關(guān)閉、破壞安全監(jiān)測系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（十四）干式尾礦庫存在下列情形之一的：

1.入庫尾礦的含水率大于設(shè)計值，無法進行正常碾壓且未設(shè)置可靠的防范措施；

2.堆存推進方向與設(shè)計不一致；

3.分層厚度或者臺階高度大于設(shè)計值；

4.未按設(shè)計要求進行碾壓。

（十五）經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的0.98倍。

（十六）三等及以上尾礦庫及“頭頂庫”未按設(shè)計設(shè)置通往壩頂、排洪系統(tǒng)附近的應(yīng)急道路，或者應(yīng)急道路無法滿足應(yīng)急搶險時通行和運送應(yīng)急物資的需求。  

（十七）尾礦庫回采存在下列情形之一的：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采；

2.回采方式、順序、單層開采高度、臺階坡面角不符合設(shè)計要求；

3.同時進行回采和排放。

（十八）用以貯存獨立選礦廠進行礦石選別后排出尾礦的場所，未按尾礦庫實施安全管理的。

（十九）未按國家規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。