大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展  努力提升全社會(huì)安全生產(chǎn)整體水平

——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》解讀

    2016年12月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布實(shí)施?！兑庖?jiàn)》全文共6部分、30條，從總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出了一系列改革舉措和任務(wù)要求。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，重要的是把握好以下幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記7次主持中央政治局常委會(huì)和1次中央政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，先后30余次作出重要批示。黨的歷次重要會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)都對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要部署。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)，并于12月18日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！兑庖?jiàn)》以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收創(chuàng)新成果，借鑒國(guó)外有益做法，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖。《意見(jiàn)》深刻闡述了安全生產(chǎn)重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既指明戰(zhàn)略方向，部署了“過(guò)河”的任務(wù)，又明確戰(zhàn)術(shù)要求，指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問(wèn)題。《意見(jiàn)》圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)指南，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的一件大事。這既是對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治要求，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》的全部?jī)?nèi)容最終要變成安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體成果，所提出的體制機(jī)制法治等方面的改革完善還需要大家共同努力，落到實(shí)處，使其具體化。因此，貫徹落實(shí)的任務(wù)是大量的、繁重的。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要迅速掀起學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神的熱潮，深刻認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，確?！兑庖?jiàn)》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和工作措施落實(shí)到位，盡快見(jiàn)到成效。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向

《意見(jiàn)》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本要求和大的方向可基本概括為堅(jiān)守一條紅線、把握兩個(gè)導(dǎo)向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則。

（一）堅(jiān)守一條紅線。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記首先明確提出并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線?！兑庖?jiàn)》在“指導(dǎo)思想”中對(duì)此作了突出的強(qiáng)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，總書記講的這條紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保障線，是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《意見(jiàn)》全部?jī)?nèi)容的主線，是指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的大方向、大邏輯。為什么作這樣的判斷？

第一，堅(jiān)守紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求。回顧我們黨的歷史，無(wú)論是在革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨和政府都高度重視保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康。1931年中華蘇維埃臨時(shí)中央政府就發(fā)布了《勞動(dòng)法》，1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布《邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例草案》。新中國(guó)成立后，中央人民政府明確提出“安全生產(chǎn)”的方針，1970年毛澤東主席批準(zhǔn)發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》，1975年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家采取有力措施推進(jìn)安全生產(chǎn)法制、責(zé)任和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央把安全生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。歷史可鑒，不同的發(fā)展時(shí)期盡管主要任務(wù)、時(shí)代背景、客觀條件等都不相同，但黨和政府始終重視安全生產(chǎn)工作及對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，并為此付出極大努力。這是由我們黨始終堅(jiān)持“三個(gè)先鋒隊(duì)”、“三個(gè)代表”的性質(zhì)和馬克思主義基本理論以及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。只有高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，切實(shí)防止生產(chǎn)安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，才能始終體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的目的。

第二，堅(jiān)守紅線是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于全面發(fā)展、全面共享，安全生產(chǎn)是其應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所指出，如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會(huì)？當(dāng)前，我們距全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)越來(lái)越近，但是我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量依然較大，安全生產(chǎn)整體狀況同建設(shè)更為全面、更高質(zhì)量的小康社會(huì)仍存在明顯的差距。只有堅(jiān)守紅線，大力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)工作短板，才能順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局大勢(shì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作更好地與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相適應(yīng)。

第三，堅(jiān)守紅線是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。分析一起具體生產(chǎn)安全事故的原因，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平、管理水平以及員工素質(zhì)能力等因素直接相關(guān)。但一個(gè)階段生產(chǎn)安全事故總量變化，則主要與是否堅(jiān)持和落實(shí)正確的發(fā)展理念緊密相關(guān)。新中國(guó)成立以來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化可以概括為“三升三降”：大躍進(jìn)、十年動(dòng)亂和1993年至2002年，是生產(chǎn)安全事故高發(fā)上升的三個(gè)階段；新中國(guó)建立初期、“文革”結(jié)束后的一段時(shí)間和2003年以來(lái)，則是生產(chǎn)安全事故總量呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的三個(gè)時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，紅線意識(shí)是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時(shí)候紅線意識(shí)強(qiáng)、守得嚴(yán)，安全發(fā)展觀就樹(shù)的牢、落的實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就平穩(wěn)可控；反之，安全隱患和事故就會(huì)迭出，人民群眾的切身利益就會(huì)受到損害。因此，深刻把握深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守發(fā)展底線，并以此統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，完善落實(shí)具體政策措施，切實(shí)提高我國(guó)安全生產(chǎn)工作的整體水平。

（二）把握兩個(gè)導(dǎo)向。《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)改革舉措和政策制度，都是緊緊圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向所確定的。

一是目標(biāo)導(dǎo)向。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門和各單位瞄準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，齊心協(xié)力，勇于進(jìn)取，積極探索，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，尤其是重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降70%以上。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，在《意見(jiàn)》中提出了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。這“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時(shí)間路線，既相互承接，又各有側(cè)重。所謂相互承接，是要按序前進(jìn)，積極順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的整體水平；所謂各有側(cè)重，是指兩個(gè)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，第一個(gè)目標(biāo)主要解決與全面建成小康社會(huì)不適應(yīng)的問(wèn)題，全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高；第二個(gè)目標(biāo)是在完成第一個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，取得安全生產(chǎn)工作更加穩(wěn)固、更加本質(zhì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制、制度和手段體系的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化。目標(biāo)引領(lǐng)方向、目標(biāo)凝聚共識(shí)、目標(biāo)匯聚力量。我們要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷向既定目標(biāo)邁進(jìn)。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)仍處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，一些事故由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。在深入分析和汲取近年發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》聚焦和著力解決9個(gè)方面的問(wèn)題：（1）一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實(shí)的問(wèn)題。（2）安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。（3）安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。（4）防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。（5）職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全、能力不足的問(wèn)題。（6）應(yīng)急救援管理體系不完善的問(wèn)題。（7）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。（8）市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)的問(wèn)題。（9）公眾安全意識(shí)淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確的改革發(fā)展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問(wèn)題而制定的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)的過(guò)程中，要注重發(fā)揮問(wèn)題導(dǎo)向的推動(dòng)作用，用實(shí)招、求實(shí)效，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，不斷破解安全生產(chǎn)難題，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)治理整體能力。

（三）堅(jiān)持五項(xiàng)原則。《意見(jiàn)》提出的推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的五項(xiàng)基本原則，全面貫徹了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的部署，體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一是堅(jiān)持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民富起來(lái)，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義，也是確保安全生產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于黨委政府，保安全就是促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證黨的宗旨的落實(shí)；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，保安全就是保效益、保品牌、保市場(chǎng)；對(duì)于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。這要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)面貌都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，既給安全生產(chǎn)提供了動(dòng)力，也帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，必須在理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新，突破體制制度性障礙，激發(fā)全社會(huì)安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新情況、新要求。

三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。法治是社會(huì)文明程度的核心標(biāo)志，依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，依法行政是黨治國(guó)理政的基本方式。實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以系統(tǒng)內(nèi)部縱向上下級(jí)式的行政管控為主，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平面依法治理為主轉(zhuǎn)變，著力完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，著力增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和法治能力，著力提高全社會(huì)遵守安全法制的意識(shí)和履行安全法定責(zé)任的觀念，全面提升我國(guó)安全生產(chǎn)法治化水平。

四是堅(jiān)持源頭防范。加大事故預(yù)防的縱深及有效性，必須強(qiáng)調(diào)源頭防范。只有從源頭上、根子上強(qiáng)化預(yù)防措施，做到防患于未然，才能牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。要牢固樹(shù)立事故可防可控的觀念，堅(jiān)持謀劃在前、預(yù)防在先，從每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。無(wú)論從微觀還是宏觀上看，安全生產(chǎn)工作與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的情況密切相關(guān)。要提高我國(guó)安全生產(chǎn)工作的整體水平，必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位的治理模式，科學(xué)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，全面落實(shí)人防、技防、物防措施，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

    四、強(qiáng)化五個(gè)方面

《意見(jiàn)》著眼于解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，分別從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)五個(gè)方面，提出了一系列制度性措施，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)貫徹中，必須不折不扣地落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

    （一）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全和落實(shí)，是預(yù)防事故的基本保障，反之就是最大的隱患?！兑庖?jiàn)》按照習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，從落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管監(jiān)察、系統(tǒng)管理和支持保障責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任以及健全責(zé)任考核機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究制度等5個(gè)方面對(duì)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出明確要求，切實(shí)織密織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

一是明確黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要是落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，注重充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，明確了地方各級(jí)黨委的7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)、地方各級(jí)人民政府的8項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要建立安全生產(chǎn)巡查制度。尤其是明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并同時(shí)規(guī)定地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步將黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化。

二是明確部門監(jiān)管責(zé)任。目前，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界不清，同時(shí)隨著新情況、新問(wèn)題和新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)?！兑庖?jiàn)》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了4類部門（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法職能但負(fù)有安全管理責(zé)任的其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門）的各自職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，切實(shí)解決安全監(jiān)管存在的職責(zé)交*和漏洞等問(wèn)題。

三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。主要強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。針對(duì)一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實(shí)際控制人的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，當(dāng)前不少國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至跨國(guó)的大型企業(yè)集團(tuán)不斷產(chǎn)生，管理層級(jí)多、責(zé)任鏈長(zhǎng)。為吸取一些重特大事故教訓(xùn)，防止企業(yè)重投資效益、輕安全管理的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，要落實(shí)這些企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，考慮到安全生產(chǎn)的專業(yè)性特點(diǎn)突出，《意見(jiàn)》規(guī)定，要強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。

四是健全責(zé)任考核機(jī)制。主要從建立考核體系、完善考核制度、加大考核權(quán)重等方面提出了要求，并明確提出各級(jí)人民政府對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。為進(jìn)一步激勵(lì)各地區(qū)各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的積極性，《意見(jiàn)》在總結(jié)有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。去年國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了2016年度考核細(xì)則，各地要抓好貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定和實(shí)施安全生產(chǎn)工作考核辦法。今年總局將研究制定《國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》及年度考核細(xì)則。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。一些事故，在調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人雖然已離任，但仍必須依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任、受到追究。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到為官一任，確保一方平安；對(duì)企業(yè)，就要實(shí)行全過(guò)程安全責(zé)任追溯，促使企業(yè)上下游、全鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理，確保安全。權(quán)力和責(zé)任清單是安全監(jiān)管職責(zé)的具體化，《意見(jiàn)》要求認(rèn)真制定并落實(shí)到位，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。同時(shí)要求嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。

（二）改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

針對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，《意見(jiàn)》從完善監(jiān)督管理體制、改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制、完善地方及功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法體制、健全應(yīng)急救援管理體制等4個(gè)方面對(duì)改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制作出安排部署。

一是完善監(jiān)督管理體制。要求加強(qiáng)并發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確安全監(jiān)管部門承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管職責(zé)，履行本級(jí)安委會(huì)日常工作。其他有關(guān)部門也要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)健康監(jiān)管體系不完善、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)等實(shí)際情況，《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

二是改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。針對(duì)煤礦數(shù)量大幅下降，而非煤礦山數(shù)量眾多、監(jiān)管力量較為薄弱等現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出，依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，并將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)移交給地方政府，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在漏洞的實(shí)際問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制和力量，明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。同時(shí)，對(duì)完善海洋石油和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體制和職責(zé)提出要求。

三是進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。目前，有的地方安監(jiān)部門仍是內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，基層尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，縣級(jí)平均不到15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足2人；事業(yè)編制比例偏高，在地方安全監(jiān)管部門人員中約占28%、安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊(duì)伍人員中約占82.3%。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的要求，《意見(jiàn)》明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，重點(diǎn)充實(shí)市縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。同時(shí)考慮到，全國(guó)目前有3300多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，近50%沒(méi)有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有的多數(shù)是管委會(huì)所屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管缺位，其他功能區(qū)也存在類似問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出要完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

四是健全應(yīng)急救援管理體制。目前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為事業(yè)單位，不能有效履行行政管理職能；各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不健全，有60%的縣沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)；應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)滯后，布局不合理。為此，《意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效，并從管理體制、工作機(jī)制、指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出了明確要求。

    （三）大力推進(jìn)依法治理

當(dāng)前安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題較為突出。《意見(jiàn)》按照依法治國(guó)的總體要求，從健全法律法規(guī)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、完善事故調(diào)查處理機(jī)制等7個(gè)方面將安全生產(chǎn)納入法治化軌道，保證執(zhí)法嚴(yán)明、依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、違法必糾。

一是健全法律法規(guī)體系。安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)不配套、內(nèi)容不一致，甚至缺失和相互抵觸等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》提出，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才能追究刑事責(zé)任，法律威懾力不足的問(wèn)題，借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見(jiàn)》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍。此外，《意見(jiàn)》還提出設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，安監(jiān)部門承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等用人單位現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害防治監(jiān)管工作，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布，造成標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督實(shí)施相脫節(jié)，并考慮到安全生產(chǎn)與職業(yè)健康密切相關(guān)，《意見(jiàn)》提出由國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)病危害預(yù)防治理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作。針對(duì)安全生產(chǎn)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、制定修訂任務(wù)重，專業(yè)性和時(shí)效性強(qiáng)的情況，為了簡(jiǎn)化程序、提高效率，防止標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，《意見(jiàn)》提出由安全監(jiān)管總局統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和批準(zhǔn)并發(fā)布。

三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，做到既加強(qiáng)監(jiān)管，又方便企業(yè)和群眾辦事；特別是要汲取一些事故的深刻教訓(xùn)，慎重對(duì)待取消或下放的有關(guān)許可項(xiàng)目。為此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一方面對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目要依法嚴(yán)格管理；另一方面，對(duì)確定取消、下放、移交的要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低、管理不放松。

四是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督和管理主體不明確，有的地區(qū)甚至層層下放監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求完善監(jiān)管執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督和管理。為防止安全生產(chǎn)領(lǐng)域有案不移、移交不接和以罰代刑、降格處理的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，借鑒環(huán)保公益訴訟做法，提出研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，對(duì)涉及公眾利益的安全生產(chǎn)問(wèn)題，可分別由社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起民事公益和行政公益訴訟。

五是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。主要明確了人大、政協(xié)的相關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮其檢查監(jiān)督作用。尤其要求建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，從而真正把安全監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

六是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系?！兑庖?jiàn)》提出，建立安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、車輛、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層普遍反映的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”的問(wèn)題，借鑒中辦、國(guó)辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，結(jié)合一些地區(qū)的探索實(shí)踐，《意見(jiàn)》提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，與權(quán)力和責(zé)任清單相銜接，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。為提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《意見(jiàn)》提出統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

七是完善事故調(diào)查處理機(jī)制。針對(duì)參加事故調(diào)查部門協(xié)調(diào)不夠，有的事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定不科學(xué)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。針對(duì)基層反映事故調(diào)查報(bào)告中導(dǎo)致事故的技術(shù)和管理原因不清晰，不利于有效汲取教訓(xùn)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，并全文發(fā)布。事故調(diào)查關(guān)鍵是針對(duì)問(wèn)題，抓好整改，但一些地區(qū)對(duì)提出的整改措施跟蹤不及時(shí)、落實(shí)不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。為此，《意見(jiàn)》提出建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，規(guī)定在事故結(jié)案后一年內(nèi)，及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞和缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。

（四）建立安全預(yù)防控制體系

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，有其內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)，都是由風(fēng)險(xiǎn)失控逐步演變?yōu)殡[患最終釀成事故。要有效預(yù)防事故，必須堅(jiān)持關(guān)口前移，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，力求把事故消滅在萌芽狀態(tài)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、增強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等6個(gè)方面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生。

一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。主要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、重大危險(xiǎn)源管理提出要求。一些重特大事故暴露出，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別預(yù)測(cè)不力，為安全生產(chǎn)埋下隱患。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。同時(shí)，要加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和重大危險(xiǎn)源信息管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

二是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點(diǎn)在企業(yè)，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵是要針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，詳細(xì)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)程，加強(qiáng)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，既要自覺(jué)服從部門監(jiān)管，又要落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重大隱患治理到位。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，避免盲目施救，造成人員傷亡。

三是建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出要求，要求建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，促進(jìn)整改措施落實(shí)到位，切實(shí)做到防患于未然。

四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張，管理日益復(fù)雜，城市運(yùn)行存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，一些城市甚至特大城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害公共安全。為此，《意見(jiàn)》提出定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等要求。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。加強(qiáng)安全防護(hù)工程建設(shè)是有效遏制事故發(fā)生的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較高、隱患較多、事故易發(fā)多發(fā)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)化治理，加快基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全保障能力。對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全防范工程作出部署安排。同時(shí)針對(duì)裝備落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，從源頭上消除事故隱患。

六是建立完善職業(yè)病防治體系。目前，一些行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴(yán)重，呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，加之潛伏期較長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者身體健康和生命安全。為此，《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出；健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。同時(shí)，要求加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。針對(duì)職業(yè)病患者保障待遇落實(shí)不到位，救助水平低的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，健全完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療和生活救助措施。

    （五）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

針對(duì)安全保障能力的主要因素是安全投入不足，安全生產(chǎn)信息化水平低，先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用滯后，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，《意見(jiàn)》從完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、建立安全科技支撐體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用、健全安全宣傳教育體系等5個(gè)方面，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)共治。

一是完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面提出要求，切實(shí)做到“投入增、優(yōu)惠實(shí)、監(jiān)管嚴(yán)、引導(dǎo)好”。要求各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。針對(duì)一些企業(yè)未按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用或挪作他用，影響正常的安全生產(chǎn)投入問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)要求健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。

二是建立安全科技支撐體系?！兑庖?jiàn)》從科技強(qiáng)安的戰(zhàn)略高度，提出統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，推動(dòng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)，開(kāi)展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。針對(duì)高危企業(yè)技術(shù)裝備落后，信息化、智能化水平不高等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

三是健全社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)目前安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，專業(yè)技術(shù)力量不足，社會(huì)誠(chéng)信度低等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》要求，同時(shí)考慮到目前安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)育不完善的情況，《意見(jiàn)》提出改革完善資質(zhì)管理辦法，建立公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度。進(jìn)一步完善注冊(cè)安全工程師制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的技術(shù)支撐作用。針對(duì)大量中小企業(yè)缺乏安全技術(shù)管理人員，安全基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，《意見(jiàn)》在總結(jié)提煉一些地方和企業(yè)有效做法的基礎(chǔ)上，提出鼓勵(lì)中小企業(yè)與社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或同類企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，量身定做訂單式、協(xié)作式服務(wù)。

四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度自2006年實(shí)施以來(lái)，逐步暴露出繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、風(fēng)險(xiǎn)防控功能有限、事故賠償能力不足等問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期占?jí)浩髽I(yè)資金，加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)外是一項(xiàng)成熟的保險(xiǎn)制度。為此，《意見(jiàn)》提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防的作用。同時(shí)對(duì)完善工傷保險(xiǎn)制度，加快制定實(shí)施工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法提出明確要求。為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

五是健全安全宣傳教育體系。針對(duì)我國(guó)公民安全意識(shí)和安全知識(shí)不足，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，普遍缺乏安全技能的問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度。《意見(jiàn)》還對(duì)推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育提出要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。同時(shí)，要求發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)公益宣傳和輿論監(jiān)督，完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好的文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，我們要自覺(jué)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大決策部署上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓好宣傳貫徹，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、早見(jiàn)成效，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。