山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條　省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，市、縣級政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條　省政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。市、縣級政府應(yīng)急管理部門、縣級以上突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

縣級以上政府及其有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第二章　應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第七條　按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括各級政府及其有關(guān)部門編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（社區(qū)）等編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。

第八條　政府總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

政府總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第九條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的方案。

政府部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

第十條　針對突發(fā)事件應(yīng)對的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和政府部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系和工作安排，不同層級預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。

省政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊(duì)伍物資保障及相關(guān)部門職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性。

市、縣級政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊(duì)伍物資保障等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市縣級層面應(yīng)對行動，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。

第十一條　為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十二條　重大活動主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條　相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

第十四條　省政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府可以結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

第十六條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實(shí)際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

第十七條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級層次、分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容；分級響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制

第十九條　縣級以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級政府應(yīng)急管理部門。縣級以上政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，抄送同級應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級相應(yīng)部門。

需要編制規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。

第二十條　縣級以上政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級政府應(yīng)急管理部門組織編制，政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制?？h級以上政府部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)級政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第二十二條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求；

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)評估，主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等；

（三）開展資源調(diào)查，主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查；

（四）開展案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒；

（五）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急資源和案例分析情況，針對性強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對措施科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)。

第二十三條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實(shí)施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時(shí)，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章　應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布、備案

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見情況等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批。

第二十五條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十六條　政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

第二十七條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，按程序送本級政府應(yīng)急管理部門初審。

初審過程中，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審論證會；根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會。初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。

第二十八條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理部門初審后10個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案文本；

（二）應(yīng)急預(yù)案編制說明；

（三）編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（五）應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；

（六）案例分析情況報(bào)告；

（七）征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明；

（八）評審意見書；

（九）政府應(yīng)急管理部門初審意見書；

（十）上述材料的電子文本。

第二十九條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府審核批準(zhǔn)后，以本級政府辦公廳（室）名義或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

第三十條　政府部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關(guān)會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

第三十一條　重大活動保障應(yīng)急預(yù)案由本級政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)區(qū)域政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

第三十二條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

（一）政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級政府有關(guān)部門；

（二）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時(shí)抄送上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（三）政府部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送本級有關(guān)部門；

（四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地區(qū)上一級或共同上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級政府有關(guān)部門；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（六）駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團(tuán)的總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)省級行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)單位主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；

其他企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；

獨(dú)立法人事業(yè)單位、社會團(tuán)體的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)主管機(jī)構(gòu)備案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案；

本款涉及跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案（油氣輸送管道、高速公路等應(yīng)急預(yù)案），應(yīng)當(dāng)向所跨區(qū)域上級政府相關(guān)部門備案，并抄送所跨區(qū)域縣級以上政府相關(guān)部門。

（七）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級政府備案，同時(shí)抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門；

（八）大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯壵鞴懿块T備案。

第三十四條　應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)函（申報(bào)表）；

（二）應(yīng)急預(yù)案文本；

（三）應(yīng)急預(yù)案編制說明；

（四）應(yīng)急預(yù)案審批和評審相關(guān)資料；

（五）上述材料的電子文本。

第三十五條　各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案管理工作。

第三十六條　各級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳、演練

第三十七條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十九條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第四十條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，制訂演練計(jì)劃，采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

第四十一條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評估指導(dǎo)。

鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評估。

第六章　應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂

第四十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第四十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評估后，認(rèn)為需要修訂的，應(yīng)按程序組織修訂；認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延續(xù)使用時(shí)間不超過2年。

第四十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生較大變化的；

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的；

（六）應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第四十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第四十六條　各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章　保障措施

第四十七條　縣級以上政府應(yīng)急管理部門及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

縣級以上政府應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正，問題嚴(yán)重的建議本級政府予以通報(bào)批評，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十八條　省政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第八章　附則

第四十九條　市、縣政府和省政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企事業(yè)單位等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第五十條　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　本辦法由省政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。2014年7月21日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2014〕56號）同時(shí)廢止。

附件：

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知.pdf